法律与部门规章：制定主体与程序的比较

一、法律的制定主体与程序

（一）制定主体

根据《中华人民共和国立法法》的规定，全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，享有国家立法权。其中，全国人大作为最高权力机关，行使国家立法权；而全国人大常委会则在闭会期间有权对法律规定进行部分补充和修改。

（二）制定程序

法律的制定过程通常包括以下几个主要步骤： 1. 提出议案：由国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院等国家机构向全国人大或其常委会提出法律草案。 2. 审议通过：经过多次讨论、修改和完善后，法律草案最终需经全国人大或其常委会表决通过。 3. 公布实施：法律通过后，应由国家主席签署主席令予以公布，并确定其实施日期。 4. 备案审查：所有法律都必须报请全国人大常委会备案审查，以确保其符合宪法和其他上位法的规定。

二、部门规章的制定主体与程序

（一）制定主体

部门规章是由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件。例如，财政部可能会发布关于会计准则的部门规章。

（二）制定程序

部门规章的制定主要包括以下步骤： 1. 立项申请：有关部门需要在拟定制定规章的计划后，向国务院报送年度立法计划建议。 2. 起草文本：成立专门的起草小组，广泛征求意见，形成初稿。 3. 公开征求意见：将形成的规章草稿向社会公众征求意见，以保证其合理性和可操作性。 4. 审查批准：部门规章必须经部长或者主任办公会议集体审议决定，并通过后才能对外公布。 5. 备案监督：部门规章应当自公布之日起30日内报国务院备案，同时抄送全国人大常委会法制工作委员会以及有关机关。如果发现违反法律法规的情况，国务院有权改变或者撤销该部门规章。

三、法律与部门规章的区别

（一）效力层级不同

法律的效力高于部门规章。当二者规定不一致时，应优先适用法律规定。

（二）制定目的不同

法律通常是针对普遍性的社会关系和社会问题所作的宏观调整，而部门规章则更侧重于解决特定领域的具体问题，具有较强的专业性和针对性。

（三）制定程序要求不同

法律的制定程序更为严格，需要经过多轮审议和广泛的民意调查，而部门规章的制定相对较为灵活，可以根据实际情况迅速作出反应。

四、相关案例分析

案例1: 《中华人民共和国环境保护税法》的制定

为了保护和改善环境，减少污染物排放，我国制定了《中华人民共和国环境保护税法》。这部法律的出台经历了多年的调研论证、征求社会各界意见、反复修订的过程，最终在全国人大常委会获得通过并由国家主席签发。

案例2: 《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》的颁布

为加强对网络借贷业务的监管，中国银行业监督管理委员会会同其他相关部门发布了《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》。这是一部典型的部门规章，它是在互联网金融快速发展的背景下，由银监会等部门牵头制定的，旨在填补行业监管空白，维护市场秩序。

通过对上述案例的分析，我们可以看出，无论是法律的制定还是部门规章的形成，都体现了依法治国原则的要求，即科学立法、民主立法的精神。它们都是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，共同推动着社会主义法治国家的建设进程。