在现代国家治理中，法律的制定和实施是维护社会秩序、保障公民权益的重要手段。在中国，法律的体系分为多个层次，包括宪法、法律、行政法规等。其中，普通法律（狭义的法律）是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件；而行政法规则是由国务院根据宪法和法律的规定，依照法定程序发布的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件。两者虽然在效力层级上有所区别，但在制定程序上也有显著的不同。以下是对普通法律与行政法规的制定程序进行简要对比分析：
一、普通法律的制定程序
- 提出法案：提案主体包括全国人大代表团或代表三十人以上联名，以及全国人大常委会组成人员十人以上联名。
- 审议：提案交由有关的专门委员会审议，然后由全体会议听取报告并讨论。
- 表决通过：经过两次以上的常委会审议后，由大会或者常委会以全体成员过半数通过。
- 公布：由中华人民共和国主席签署主席令予以公布。
二、行政法规的制定程序
- 立项：国务院法制机构应当根据经济社会发展的需要，对行政法规立项和编制年度立法计划。
- 起草：重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草，也可以确定由有关部门负责起草。
- 审查：行政法规草案应当经国务院常务会议或者国务院总理办公会议审议决定。
- 发布：经国务院常务会议通过或者经国务院总理批准，由国务院发布或者由国务院授权国务院部门发布。
- 备案：行政法规应当在公布后的三十日内报全国人大常委会备案。
三、两者的主要差异
- 权限来源：普通法律的制定依据是《宪法》和《立法法》，其权限来源于人民的直接委托；而行政法规的制定依据则是在宪法和法律规定的范围内，国务院依法享有较大的自由裁量权。
- 民主参与度：普通法律的制定过程中涉及更多的公众意见征询环节，如公开征求意见、听证会等；而行政法规的制定过程相对较为内部化，虽然也可能会征求专家和社会组织的意见和建议，但整体而言，公众的直接参与程度较低。
- 审议次数：普通法律的审议通常需要经过多次审议，以确保法律的质量和广泛代表性；而行政法规的审议次数可能较少，有时甚至仅需一次审议即可通过。
- 表决方式：普通法律的表决要求更为严格，需要达到全体成员的过半数通过；而行政法规的表决方式则未明确规定是否需要特定多数票通过。
- 公布形式：普通法律由国家元首签署命令发布，具有较高的权威性和象征意义；而行政法规则由国务院发布，有时也会采用国务院部门的名义发布。
- 备案审查：普通法律一经公布即在全国范围内有效，且必须向全国人大常委提交备案；而行政法规则需要在公布后三十天内提交给全国人大常委备案，如果被认为与法律规定相抵触，可以被撤销。
综上所述，普通法律与行政法规的制定程序各有特点，体现了不同的立法目的和要求。普通法律的制定更加注重民主决策的过程，旨在确保法律的普遍适用性和公平性；而行政法规的制定则侧重于效率和执行力，以便政府能够迅速有效地应对复杂多变的公共管理需求。在实际运行中，两种类型的法律法规相互补充，共同构成了中国法律体系的有机组成部分。
