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行政指导是指行政机关在职责范围内实施的指导、劝告、说明、提醒、建议等柔性行为，旨在引导公民、法人或者其他组织自愿采取一定的行为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非强制性手段。行政指导具有非强制性、示

行政指导是行政机关在履行职责过程中，为引导公民、法人或者其他组织实现一定的行为目的，而采取的非强制性的劝告、建议、说明、提醒、解释等柔性管理手段的行为。它是一种非权力行政作用，不具有法律效力，对相对人