在现代社会中，法律体系是一个庞大而复杂的系统，它不仅包括宪法、刑法和民法等基本法律，还包括众多普通法律规定。这些普通法律规定虽然在地位上不及基本法律那样重要，但在实际应用过程中却扮演着不可或缺的角色。特别是在城市规划领域，非基本与普通法律的合理运用对城市的可持续发展至关重要。本文将探讨非基本与普通法律在城市规划中的作用，并辅以具体案例进行分析说明。
一、非基本法律的概念及特征
非基本法律是指那些不具有最高效力的法律规范，它们通常是由立法机关根据宪法和其他基本法的规定制定的，用于具体规定某一特定领域的权利义务关系和社会秩序。非基本法律的特点主要包括以下几个方面：
- 针对性：非基本法律往往针对特定的社会问题和现象进行专门性的规定，如环境保护法、土地管理法等。
- 专业性：由于涉及的具体内容较为复杂，非基本法律常常包含大量专业技术知识和术语，需要专业人士的理解和适用。
- 灵活性：相较于基本法律，非基本法律可以根据实际情况的变化适时调整，以适应不断变化的社会需求和发展趋势。
- 从属性：尽管非基本法律也是有效的法律规范，但它们必须遵循宪法和相关基本法的指导原则和精神。
二、普通法律在城市规划中的作用
（一）环境影响评价制度
《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称“环评法”）是典型的普通法律之一，它在城市规划过程中的重要作用体现在以下几个方面：
- 预防污染：环评法要求对可能造成重大环境影响的开发建设活动进行环境影响评价，从而防止或减少因规划和建设项目实施可能造成的环境污染和生态破坏。
- 优化布局：通过环评程序，可以帮助确定最优的选址方案，避免敏感区域受到不利影响，同时促进资源的有效利用和区域发展。
- 公众参与：环评法鼓励公众参与到项目的决策过程中，这有助于提高决策的透明度和公正性，同时也使决策更加符合当地居民的实际利益和要求。
（二）城乡规划法
作为一部专门的规划类法律，《中华人民共和国城乡规划法》为我国的城市建设和乡村发展提供了重要的法律依据。该法的主要作用如下：
- 规划编制依据：城乡规划法为制定各类规划提供了基本的框架和准则，确保了规划工作的科学性和系统性。
- 规划审批监督：城乡规划法明确了规划编制的程序以及各级政府的审查批准权限，保障了规划实施的合法性和权威性。
- 规划实施保障：通过对违反规划行为的处罚措施，城乡规划法有效维护了规划的严肃性和执行力，保证了规划目标的实现。
三、结合案例分析
案例一：某市垃圾焚烧厂项目引发的环境纠纷
在某市拟建一座大型垃圾焚烧厂的过程中，周边居民担心该项目会带来严重的空气和水体污染，因此强烈反对。在该项目中，环评法起到了关键的作用：
- 在项目初期，环评机构进行了详细的环境影响评估，并对可能的负面影响提出了相应的缓解措施。
- 根据环评报告的结果，政府相关部门做出了合理的决策，选择了最有利于保护环境和公共健康的地点。
- 通过公开听证会等形式，政府充分听取了居民的诉求和建议，并在规划中适当调整了一些细节。
最终，该项目得以顺利推进，且在运营后严格监控排放数据，定期向公众公布，有效地化解了潜在的环境纠纷。
案例二：某地违法建筑拆除事件
在某地的城市建设过程中，发现了一处未经许可擅自建设的违章建筑群。经过调查取证，确认该建筑违反了《城乡规划法》的相关规定。据此，政府部门依法对该建筑实施了强制拆除，以维护正常的规划秩序。这一案例体现了《城乡规划法》在城市规划中的执法效力，以及对违法行为的坚决打击态度。
综上所述，非基本与普通法律在城市规划中的作用不可忽视。它们共同构成了城市发展的法治基础，为推动城市可持续发展和提升人居环境质量提供了坚实的法律保障。在实际工作中，应充分发挥这些法律法规的作用，确保各项规划工作合法合规地进行，并为人民群众创造更美好的生活空间。
