依法治国：《行政许可法》的依据与行政许可设定的规范

在现代法治国家中，依法治国是维护社会秩序、保障公民权益的基本原则。作为中国依法治国的具体体现之一，《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）于2003年8月27日由第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，并于2004年7月1日起施行。该法的制定和实施，对规范行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。本文将从以下几方面探讨《行政许可法》的依据与行政许可设定的规范：

一、《行政许可法》的立法目的与法律依据

《行政许可法》的立法目的是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及为社会主义市场经济服务。其法律依据主要包括宪法和相关法律法规，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》等。

二、行政许可的定义与范围

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的范围包括直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动。

三、行政许可设定的权限与程序

根据《行政许可法》的规定，行政许可的设定应当遵循公开、公平、公正的原则，并符合法定权限和程序。国务院可以通过决定的形式设定临时性的行政许可，而省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况，对其所属的县级以上地方人民政府工作部门的具体行政行为进行监督检查。此外，较大的市的人民政府也可以根据法律、法规或者规章的规定，在其职权范围内以规章形式设定临时性的行政许可。但是，这些规定都不得违反法律、法规的禁止性规定，且所设定的行政许可期限不得超过一年。

四、行政许可设定中的公众参与

为了确保行政许可设定的科学性和民主性，《行政许可法》强调要广泛听取意见，采取座谈会、论证会等形式，充分听取专家和公众的意见。同时，还要通过听证会等形式，听取利害关系人的意见。这样不仅可以使行政许可更加贴近实际需求，还可以减少因决策不当带来的纠纷和损失。

五、行政许可设定中的合法性审查

在行政许可的设定过程中，不仅要考虑合理性和必要性，还要严格进行合法性审查。任何单位和个人认为行政许可设定机关所设定的行政许可不合法时，有权向上一级机关提出异议。上级机关应当认真研究有关材料，并根据实际情况作出处理决定。

六、行政许可设定的评估与调整

为了检验行政许可设定的效果，及时发现和纠正存在的问题，《行政许可法》要求定期对已设定的行政许可进行评价。对于那些已经通过实践证明不需要继续实施的行政许可，应当及时予以废止；而对于那些不符合经济社会发展要求的行政许可，则应当及时进行修订和完善。

七、典型案例分析

例如，在某地曾发生过一起关于出租车经营权许可的争议案件。当地政府为了控制城市交通拥堵问题，曾经出台过一份文件，规定只有获得政府批准的车辆才能在当地提供出租车服务。然而，这一做法后来被法院认定为违法设定行政许可，因为该文件并未经过法定程序，也没有向社会公布征求意见。最终，法院判决撤销了这份文件，并要求相关部门重新制定合理的出租车运营政策。

综上所述，《行政许可法》是中国依法治国的重要组成部分，它不仅规范了行政许可的设定和实施，也为公民、法人和其他组织提供了有效的法律保障。在今后的实践中，各级政府和有关部门应严格按照法律规定行使权力、履行职责，切实做到依法行政，从而推动我国法治建设不断向前发展。